原煤產(chǎn)量站上47億噸的高點(diǎn)，這在我國煤炭工業(yè)發(fā)展史上尚屬首次。

2月底公布的中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報顯示，2023年，我國原煤產(chǎn)量達47.1億噸，同比增長(cháng)3.4%。盡管2023年全國煤炭產(chǎn)量仍在增長(cháng)，但其增幅較2021年的5.7%、2022年的10.5%，有所收窄，接近2017年煤炭恢復性增長(cháng)時(shí)的增幅水平。2022年，我國煤炭消費量在能源消費總量中的占比，在連續多年保持下降勢頭后回升0.3個(gè)百分點(diǎn)。2023年，我國煤炭消費量占比再次回落至55.3%新低點(diǎn)。

一方面，產(chǎn)量增長(cháng)趨緩，市場(chǎng)逐步寬松；另一方面，能源消費結構轉型加速。這是否意味著(zhù)47.1億噸已近產(chǎn)量峰值？在當前環(huán)境下，如何看待能源保供與轉型關(guān)系？如何在發(fā)揮好煤炭兜底作用同時(shí)，有力有效促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？有很多問(wèn)題值得思考。

煤炭的“壓艙石”成色更足

2022年3月5日，習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大五次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)，強調富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。今年的政府工作報告再次強調了煤炭的兜底保障作用?！啊?7.1億噸’這一數字反映了我國煤炭工業(yè)持續穩定發(fā)展和強大的生產(chǎn)能力?！苯衲耆珖鴥蓵?huì )期間，全國政協(xié)委員、北方工業(yè)大學(xué)科研院院長(cháng)李全明說(shuō)。黨的十八大以來(lái)，煤炭行業(yè)以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，助力行業(yè)脫困發(fā)展。煤炭產(chǎn)量幾經(jīng)變化，市場(chǎng)供需實(shí)現基本平衡。2013年，我國煤炭產(chǎn)量達39.74億噸。此后4年，市場(chǎng)飽和，產(chǎn)量下降，至2016年產(chǎn)量降至34.11億噸。

2016年至2020年，連續5年去產(chǎn)能，煤炭行業(yè)退出及淘汰落后產(chǎn)能近10億噸，整合、置換一大批“違法先建”的不合規煤礦，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得以替換。2017年，我國煤炭產(chǎn)量開(kāi)始實(shí)現恢復性增長(cháng)。此后5年間，除2020年外，煤炭產(chǎn)量均以年增幅超4%的速度增長(cháng)。2021年至2022年，因價(jià)格導致的電廠(chǎng)存煤、運力不足，加之天氣等原因，東北及南方多地拉閘限電，引發(fā)輿論風(fēng)暴。同一時(shí)間，歐洲多國出現能源危機。能源安全話(huà)題時(shí)隔多年重回公眾視野。在保供成為剛需的情況下，國有大型煤炭企業(yè)開(kāi)足馬力釋放產(chǎn)能，以長(cháng)協(xié)價(jià)格支援電廠(chǎng)。盡管不到半年時(shí)間就解決了“電荒”危機，但這一輪增產(chǎn)保供的勢頭延續了下來(lái)。

據透露，2021年至2023年，山西省原煤產(chǎn)量38.78億噸，占全國產(chǎn)量近3成，增產(chǎn)2.85億噸煤炭。由于執行煤炭長(cháng)協(xié)價(jià)和落實(shí)電煤保供任務(wù)，綜合測算，2022年和2023年，山西共減少煤炭收入2067億元。無(wú)論是長(cháng)期能源安全保障還是短期煤炭穩定供應，面對歷年迎峰度夏度冬和極端極寒天氣，煤炭都讓國家能源“糧倉”更為殷實(shí)?！案鼮榭上驳氖?，目前穩定的產(chǎn)量供應，是在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，安全環(huán)保、綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展之下取得的?！?今年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(cháng)姜耀東說(shuō)。據了解，目前，山西、陜西、內蒙古、新疆四省份煤炭產(chǎn)量合計占全國煤炭總產(chǎn)量的80%以上；年產(chǎn)量過(guò)億噸的煤炭企業(yè)產(chǎn)量合計占全國原煤產(chǎn)量的46%以上；中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )統計的排名前10家企業(yè)的原煤產(chǎn)量合計占規模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量的51.5%。

截至2023年9月，全國建有煤礦智能化工作面1400余個(gè)，有智能化工作面的煤礦700余處，產(chǎn)能占比達59.5%，煤礦現場(chǎng)作業(yè)機器人達31種。智能化建設總投資超過(guò)2000億元，帶動(dòng)了礦山物聯(lián)網(wǎng)、煤機裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

“煤炭始終是自主保障最可靠的能源類(lèi)型?！敝袊こ淘涸菏恐x克昌說(shuō)。當前，國際原油價(jià)格持續走高，國際貿易環(huán)境復雜多變。對此，國家發(fā)改委原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)張曉強在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，今年政府工作報告強調“先立后破”，在新能源沒(méi)有充分發(fā)展起來(lái)的時(shí)候，煤炭的兜底保障作用不能放棄?！霸寒a(chǎn)量達47.1億噸，煤炭消費量占我國能源消費總量比重為55.3%，說(shuō)明以煤為主的格局在很長(cháng)一段時(shí)間不會(huì )改變，我們要做好煤炭這篇大文章?！苯衲耆珖鴥蓵?huì )期間，全國政協(xié)委員，國家礦山安監局原黨組書(shū)記、局長(cháng)黃玉治在參加經(jīng)濟界第36組小組討論時(shí)說(shuō)。

“煤炭行業(yè)在保持穩定增長(cháng)的同時(shí)，也面臨著(zhù)一些新挑戰?！苯珫|表示，如果市場(chǎng)需求不足以支撐如此大規模的產(chǎn)量，可能會(huì )導致產(chǎn)能過(guò)剩、庫存積壓和價(jià)格下跌。國家統計局數據顯示，截至2022年12月底，全國統調電廠(chǎng)存煤1.75億噸，同比增長(cháng)6%。截至2023年11月底，全國統調電廠(chǎng)煤炭庫存為2億噸，庫存可用天數33天，為歷史最高水平?！霸谶@個(gè)過(guò)程中，環(huán)境壓力和安全風(fēng)險也應受到足夠重視?！苯珫|指出。去年11月發(fā)布的《黃河流域煤礦區生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出，黃河流經(jīng)寧東、陜北、神東、晉北、晉中、晉東、黃隴、河南和魯西等九大國家大型煤炭基地，實(shí)現煤炭開(kāi)采與礦區生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展勢在必行?！霸诎踩珕?wèn)題上，近幾年煤礦的高負荷生產(chǎn)已經(jīng)使得礦井檢修時(shí)間被壓縮，安全風(fēng)險加大?！崩钊髡f(shuō)。內蒙古和山西是2021年下半年“戰電荒”、承擔增產(chǎn)保供任務(wù)最重的兩個(gè)地區。

2023年2月22日，內蒙古阿拉善盟新井煤業(yè)公司露天煤礦發(fā)生特別重大坍塌事故，造成53人死亡，教訓慘痛。事故調查報告顯示，這是一起企業(yè)在井工礦轉露天礦技改期間邊建設邊生產(chǎn)，因違法承包、長(cháng)期冒險蠻干導致的生產(chǎn)安全責任事故?！案邚姸壬a(chǎn)帶來(lái)了采掘接續問(wèn)題，縮短了礦井服務(wù)年限；開(kāi)采向深部延伸和智能化建設投入，推高了噸煤成本。大規模開(kāi)發(fā)形成的剛性供給體系面臨著(zhù)可持續發(fā)展挑戰?！苯衲耆珖鴥蓵?huì )期間，全國人大代表、山西日報社特別報道部高級編輯張臨山在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“目前，山西煤炭生產(chǎn)已處于滿(mǎn)負荷高位運行狀態(tài)?！?

“受進(jìn)口煤量增加、國內產(chǎn)能持續釋放和需求增長(cháng)放緩的影響，煤炭供應緊平衡狀態(tài)已經(jīng)打破?！鄙綎|能源集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)李偉表示。山西焦煤集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)趙建澤認為，預計未來(lái)3年到5年全國煤炭新增產(chǎn)能將達5億噸，增幅在12%以上，煤炭市場(chǎng)將在較長(cháng)時(shí)期內呈現供大于求局面，但國內煤炭產(chǎn)量已接近峰值，上升空間不大。姜耀東同樣指出，隨著(zhù)核增產(chǎn)能潛力基本挖掘完畢，相比2022年，2023年主要煤炭產(chǎn)區產(chǎn)量增速均有所下降。2024年，各主要產(chǎn)煤省份煤炭生產(chǎn)規劃基本是“穩”字當頭。除了新疆外，山西、陜西、內蒙古、山東的煤炭產(chǎn)量目標都強調了“穩”的重要性，其中山東省2024年煤炭產(chǎn)量目標低于2023年實(shí)際產(chǎn)量?！敖窈蟮陌l(fā)展一定是由‘量’的增長(cháng)到‘質(zhì)’的提升快速轉變?！壁w建澤說(shuō)，“煤炭企業(yè)必須實(shí)施更大范圍、更廣領(lǐng)域的資源調配、數字配煤，定制化生產(chǎn)、菜單式供應，不斷創(chuàng )造市場(chǎng)、創(chuàng )造客戶(hù)，才能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化、客戶(hù)個(gè)性化需求?！薄霸黾由a(chǎn)能力，是為了更好地端牢能源飯碗，而非增加消費量?！崩钊髡J為，“煤炭產(chǎn)能未來(lái)發(fā)展趨勢，要根據實(shí)際需求和未來(lái)發(fā)展綜合判斷。立足‘用好’，而非盲目‘多用’?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì )紀委書(shū)記、新聞發(fā)言人張宏認為，煤炭在能源屬性達到峰值之后，工業(yè)原料屬性會(huì )越來(lái)越突出。應提高煤炭作為原料的綜合利用效能，開(kāi)發(fā)高附加值、精細化、差異化產(chǎn)品，實(shí)現綠色發(fā)展?！扒皟赡昝菏行星檩^好，讓我們卸下了一些歷史包袱?，F在，我們一心一意謀轉型，力求煤炭產(chǎn)業(yè)鏈邁向高端化?！苯衲耆珖鴥蓵?huì )期間，全國人大代表，開(kāi)灤集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)蘇科舜說(shuō)，“我們的目標是鎖定傳統產(chǎn)業(yè)鏈上的高端客戶(hù)，以科技創(chuàng )新為根本，發(fā)展一些‘切口小但收益大’項目，培育一些專(zhuān)精特新企業(yè)?！?

今年全國兩會(huì )期間，多位代表委員表示，下一階段，要盡快突破煤炭行業(yè)綠色低碳發(fā)展的基礎理論與關(guān)鍵技術(shù)，持續探索煤炭綠色低碳的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。